为切实维护好女职工的合法权益，松江区总工会女职工委员会抓住工会推进“两个普遍”契机，开展了关于企业工会女职工工作“两个覆盖”情况调研，结合年报统计，深入到各基层单位进行问卷调查，召开座谈会等形式，对我区工会女职工工作“两个覆盖”情况进行了全面的调查分析，提出了一些建议和对策，现调查情况汇总如下。

一、基本情况

近年来，我区企业工会女职工组织在同级工会的领导下，按照《工会章程》、《企业工会工作条例》和《工会女职工委员会工作条例》等有关规定，以工会“两个普遍”促进工会女职工工作“两个覆盖”，取得了一定成效。

1、企业工会女职工组织比较健全。这次调查，涉及全区15个镇（街道）、1个工业区中共有工会组织1901家、会员553028人，其中，已建工会女职工组织1863家、女会员253668人，基层工会女职工组织同步组建率达98%，基本覆盖已建工会单位的女职工。在已建工会中，三资企业540家，组织率达100%，民营企业1033家，组织率达98%，国有集体企业207家，建立女职工组织207家，组织率达100%。

2、女职工专项集体合同签订率比较高。据调查统计，全区已签订集体合同1369家，签订女职工专项集体合同1284份，与集体合同同步签订率为96%，覆盖女职工达15万之多。

3、女职工组织作用发挥良好。据调查显示，大多数企业的女职工对所在企业的女职工组织和女职工工作持认同和肯定态度，有65%的人知道所在企业已建立了工会女职工组织；有80%的人知道所在企业的工会女工干部是谁；有 78%的人认为工会女工干部能够或者基本能够帮女职工说话和办事；72%的人参加过女职工组织开展的活动或召开的会议；65%的人认为所在企业的女职工组织能够听取女职工的意见，将有关建议向企业经营者反映，并对企业改善女职工的工作条件和待遇起到一定的促进作用。

二、主要做法

松江区总工会女职工委员会强化同步组建意识，借势借力，加大工会女职工组织组建力度，全方位推进工会女职工组织建设和女职工专项集体合同的签订，促进女职工工作“两个覆盖”，主要做法有四个方面：

1、强化宣传，形成共识，营造女职工工作“两个覆盖”良好社会氛围

充分利用松江“一报两台”、工会网络和简报等媒体优势，加大宣传力度。一是加强有关法律法规宣传。积极宣传《工会法》、《劳动法》、《女职工工作条例》等法律法规，提高依法建会和依法建立女职工组织自觉性，为同步组建工作打下基础；二是培育先进典型。挖掘基层企业女职工工作“两个覆盖”的先进典型，进行培育、引导，提高质量，并通过评比、表彰等形式，扩大先进典型影响面，以典型促组建；三是发挥先进典型示范效应。在“三八”妇女节期间，成功举办“弘扬世博精神、展示巾帼风采”的先进事迹报告会，赢得社会好评。年内，将深入基层企业作巡回报告，进一步扩大影响面，以先进典型示范效应促进工会女职工工作“两个覆盖”。

2、明确目标，强化考核，确保女职工工作 “两个覆盖”

一是明确工作任务，实现“三同步”。把女职工工作纳入区总工会目标管理体系，做到与工会工作“三同步”，即同步布置、同步签约、同步考核，确保工会女职工工作“两个覆盖”。二是坚持规范操作，提出“五要求”。按照先组建后规范的要求，切实抓好规范化的组建工作。女职工人数在25人以上的企业，成立工会女职工委员会，并对规范女职工组织建设操作，提出了“同步筹措、同步酝酿、同步报批、同步建立、同步换届”的五项要求，使女职工组织建设逐步走上正轨。三是创新组建模式，实现“二次覆盖”。坚持重心下移，把女职工组织建设向村、园区、行业、区域、楼宇延伸。通过建立村联合工会、开发区联合工会、区域性行业性工会、楼宇工会等组织，把广大女职工吸纳到工会组织中来，实现工会女职工工作的“二次覆盖”。

3、整合资源，依托载体，扩大女职工专项集体合同签约覆盖面

一是提高集体合同签约率。加大巩固续签单位签约率力度，积极依托集体合同签订平台，同步签订女职工专项集体合同，新签率达98%。特别做好世界500强企业女职工集体合同签约工作。二是规范签约程序。在抓普遍性签约的基础上，重点规范好签约程序和要求，明确规定凡职工25人以上，单独签订女职工专项集体合同；25人以下，可采取附件形式签订合同。在签约过程中，把握好听取女职工意见、草拟集体合同、进行平等协商、提交职代会审议通过等环节，提高签约质量。三是加强监督检查。抓住人大执法检查和劳动监察契机，在开展集体合同签订专项检查中，同步检查女职工专项集体合同签订情况，提高女职工专项集体合同签约率和履约率。四是提高女职工集体合同备案率。为使专项集体合同发挥更好法律效率，将采取双备案的制度，即集体合同审批备案时，女职工专项合同同时备案；坚持采取合同签订报告制形式，了解掌握女职工专项集体合同签订和推进情况，通过双备案制度提高签约率和备案率，增强企业维护女职工权益的威慑力。

4、夯实基础，规范运作，不断提高女职工工作影响力和凝聚力

一是加强女工干部培训，提高女职工工作水平。借助女职工周末学校工作平台，针对企业女工干部兼职多的特点，采用上门培训、送课下企业等形式，用两年时间，对1000名女工干部进行培训，并将企业女职工工作“5+X”要求贯彻到基层企业，真正实现“建起来，转起来，活起来”的工作目标。二是整合工作资源，合力推动。整合工会工作资源，合力推动企业女职工工作，具体做到“五个有”：在创建合格职工之家时，有女职工工作创建内容；在开展创建和谐劳动关系企业时，有签订女职工专项集体合同；在企业开展培训、技能比武、劳动竞赛时，有女职工参与；在企业开展平等协商时，有女职工代表参加；在召开职工代表大会时，有女职工代表。三是强化考核，促进企业女职工的规范运作。加大工会女职工工作考核力度，把“5+X”工作要求作为女职工工作考核重点内容，扩大企业规范运作面，力争用2年时间，企业女职工工作规范运作率达85%，不断提高女职工工作水平。

三、主要问题

企业工会女职工工作在推进“两个覆盖”中取得了一些成效，但也存在着一些不容忽视的问题。

1、女职工组织自身基础薄弱。由于女职工干部兼职多，多数企业女职工干部是兼职的，有的兼职多达六、七项，有的不仅兼做工会其它工作，还兼有行政职务，因此，精力分散，疲于应付，导致女职工工作逐渐被业余化、边缘化。

2、女工干部业务素质有待提高。部分企业工会女职工干部忙于事务性工作，学习掌握的法律法规和政策性文件重视不够，维权水平不高。再加上女工干部参加学习机会较少，知识结构、能力水平参差不齐，工作处于被动化，使开展女职工工作缺少手段和方法。

3、女职工工作经费缺乏。有些企业组建了工会，但没能正常拨缴工会经费，使女职工组织开展工作得不到应有保障。

4、对做好女职工工作认识不足。有些企业党政领导不了解女职工工作的特殊性，认为企业有工会组织，女职工组织可有可无，对开展女职工工作在人力、物力、财力上支持不够。女职工干部地位不高，工作底气不足，挫伤了女职工干部的工作积极性。

四、对策建议

企业工会女职工组织是企业女职工合法权益的维护者和代表者。要维护好女职工的合法权益和特殊利益，就必须不断加强工会女职工组织建设，推进女职工住项集体合同签订，着力推动女职工工作“两个全覆盖”。提出以下建议：

1、提高认识，加强领导，为推动企业工会女职工工作“两个覆盖”创造良好环境。

工会女职工组织是企业工会领导下的女职工群众组织，工会女职工工作是企业工会工作的重要组成部分。因此，企业工会要进一步提高对工会女职工工作重要性的认识，强化女职工组织建设。一是切实加强领导，将企业工会女职工组织组建纳入企业工会重点工作内容。工会领导要定期听取工会女职工组织建设情况汇报，积极参与促进与工会女职工组织和女职工工作相关政策法规的制定和完善，为推动工会女职工组织“两个覆盖”提供组织保障。二是加大对有关政策法规检查力度。要依托人保局和法律部门，加大对《女职工劳动保护条例》、《妇女权益保障法》等法律法规的检查力度，对不落实的单位要督促整改，切实为女职工工作创造良好的法制环境。三是将工会女职工组织纳入企业工会组建工作目标。以工会组建带女职工组织组建，做到工会与女职工组织同步筹备、同步组建、同步批复、同步换届。要将工会女职工组织的组建和作用发挥情况列为工会建家考核的重要内容。同时，要严格按规定配齐配强工会女职工干部，解决好兼职过多的问题，为其减负，解决她们的后顾之忧。

2、加强工会女职工组织规范化建设，为全面落实工会女职工工作“两个覆盖”提供组织保障。

一要完善工会女职工组织体系。强化运行机制建设，建立健全工会女职工组织民主制度、组织制度、工作制度。坚持实行工会女职工工作目标管理制度、考核评比制度、向党委和工会定期汇报制度、工会女职工工作例会制度、调查研究制度、学习培训制度等，处理好女职工组织与企业党组织、行政和上级工会女职工组织的关系，建立健全规范有序、运转高效的工作运行机制。二要加大组织创新、工作创新的力度。要转变工作模式，变行政型、活动型组织为服务型、维护型组织，大力开展深受女职工欢迎、有特色的建功立业、素质提升、爱心帮扶等活动。要建立健全工会女职工维权工作机制，切实发挥工会女职工组织在职代会、平等协商和集体合同等制度建设中的作用，保障和维护女职工政治、经济权益。三要加大工作的整合力度。将工会女职工工作放到党政大局和工会工作中统筹安排，充分发挥兼职女职工委员的作用，整合各方资源和力量，形成优势，更好地推动工会女职工工作的创新发展。

3、加大工会女职工干部的培养力度，为实现工会女职工工作“两个覆盖”打下人才基础。

女职工干部是做好女职工工作的关键，是推进“两个覆盖”的重要力量。工会女职工干部素质的高低，直接关系到推进女职工工作“两个覆盖”。因此，必须高度重视工会女职工干部的选拔和培养工作。一要拓宽工会女职工干部来源渠道。在条件成熟的单位探索和推广工会女职工干部直选工作，将热心工会女职工工作、工作能力强的高素质的人才选拔充实到工会女职工干部队伍中来。二要加大对工会女职工干部的培训力度。采取轮训、以会代训、报告会、座谈会等形式，对新上岗的工会女职工干部进行岗前和岗位培训，在工会女职工干部中开展理论学习、业务竞赛、工作交流、调查研究等活动，帮助女职工干部进一步熟悉工会工作及女职工工作的业务知识，不断提高法律素养和政策水平，推进女职工工作“两个覆盖”，鼓励工会女职工干部出新思路、新举措、新成效。三要完善工会女职工干部考核激励机制。工会和女职工组织要从政治上、工作上、生活上关心女职工干部。对敢于维权、善于维权，以“两个普遍”促进工会女职工工作“两个覆盖”有着显著成效的工会女职工干部，要给予一定的精神和物质奖励，积极向上推荐优秀女职工干部人才。